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【SNAI课堂】见微知著——全日制《公共管理理论与实务》课程侧记

发布时间:2020-12-16

(撰稿:张雪怡,摄影:刘荣光)《公共管理理论与实务》课程作为审计专业本学期最后一堂课,它的重要性与其压轴的地位相互匹配。该门课程由朱丹老师讲授,在短短的八次课中,老师以公共管理本质为起点,进而探讨了项目管理、财政管理以及政府会计三大专题。通过该课程我们不仅学习到了如何合理安排自己的学习生活,管理自己的时间,而且对政府会计的相关制度准则有了更深入了了解,为我们未来求职道路奠定理论基础。

一、公共管理本质

在课程开始,老师引入了近期发生的公共事件作为切入点,即上海疫情发生后,政府紧急应对,连夜组织核酸检测,一系列防控措施有条不紊地运行。那么在该事件中我们能够发现政府作为公共管理者在行为上有哪些特点呢?同学们就该问题积极讨论踊跃发言。最后归纳总结,我们得出了及时性、有序性、高效性、强制性等特点,也对公共管理形成了初步的了解与印象。何为公共管理?广义而言是指调动和使用资源来处理一个政治共同体所面临的问题的过程。公共管理者涵盖面也十分宽广,虽然政府部门的人员占据主要地位,但也包括非营利组织和私人部门的一些成员。公共管理与工商管理存在较大的区别,其结构、场景、动因以及目的都截然不同,公共管理强调公众利益,这是两种本质的差异。公共管理者在进行管理时有三项必备的技能:政治管理、项目管理以及资源管理。由于课程时间紧张,老师将课程重点放在对项目管理和资源管理的讲解,而资源管理又涉及人员、财政以及信息资源管理,其中财政管理将作为专题主讲。

二、项目管理

作为第一个专题,项目管理不仅奠定了该门课程的基调,更是奠定了我们学习与生活的基调。有限的资源,无限的目标,我们如何最合理最有效地分配时间、精力等以换取最大的收获与回报,这是我们人生的必修课。而公共管理课程作为审计专业的必修课,在这方面提出了许多行之有效的方法与路径,让我们能够通过科学的规划获得最佳的收益。老师首先让同学们讨论今年CPA的备考情况,回顾自己的备考计划与执行情况,然后每组分别分享自己的心得。简单的汇报过后,大家得出的结论趋于一致,同学们纷纷表示计划报考数和实际参考数不符,计划执行情况也均不容乐观。分析原因后发现,没有按照计划执行,突发情况较多,没有为最后期限预留提前量,对自己过分自信等原因占主要地位。朱老师仿佛对大家的答案早有预料,她安抚我们这很正常,因为我们没有系统性地学习如何做好项目管理。我们每个个体准备CPA考试就可以作为一个项目,然后对自己进行项目管理。老师提出了PDCA理论,按照PDCA循环理论对项目进行细化和分解可以帮助我们实现目标。其中P是指计划,先为我们的目标设定具体计划,在计划过程中要注意把计划的时间明确到每天,需要为突发事件预留时间,要准备备选方案。D是指执行,在执行中要考虑风险的规避,执行需要注重细节,细节决定成败。C是指控制或者检查,我们应该实时检查计划的执行是否按照原定轨道进行,如果有所偏离,就要进入到纠偏程序。A是指行动,当计划偏离后,我们要采取行动把它拉回原定计划中,同时我们要对上一个计划周期进行复盘与纠偏,在下一个循环中调整计划,以达到改进的目的。

三、财政管理

    财政管理作为资源管理中极其重要的一环,也与我们所学的专业息息相关。朱老师介绍道,财政管理理论是政府会计的基础,我们主要需要了解的是公共预算管理、公共收入管理以及公共支出管理。我国的财政管理是指根据党和国家的方针和政策作出财政决策,制定财

政工作计划,执行政府财政收支预算,组织实施各类财政性资金运行管理活动,协调各方面利益关系,监督财政干部严格执法和规范理财,从而保证财政宏观调控和财政分配活动的顺利进行。公共预算是指政府在每一财政年度经立法程序批准的全部公共收支计划。它的特点是计划性、全面性、透明性、法制性、年度性。公共预算,按照政府级别,分为中央预算和地方预算;按照不同的编制形式,分为单式预算和复式预算;按照不同的收支管理范围,分为总预算和单位预算。预算模式是确定预算项目的目标,编排实现预算目标的方案,后按

照预算方案进行预算安排的模式,而不是按照支出项目进行预算。在公共收入管理中,按照收入类别,分为税收收入管理、非税收收入管理以及债务收入管理。税收管理指主管税收工作的职能部门,代表国家对税收分配的全过程所进行的计划、组织、协调和监督工作,旨在保证财政收入及时足额入库,充分发挥税收对经济的调节作用。非税收收入管理指除税收和政府债务收入外,由各级人民政府及其所属部门和单位依法利用行政权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务取得的财政收入。债务收入是指政府为履行职能而凭借其信用在国内外发型债券或借款所形成的国家债务。在公共支出管理中,老师介绍了购买性支出和转移性支出,并且提及政府采购是重要的购买性支出管理手段。

四、政府会计准则

在多年的专业课学习中,同学们很是接触政府与事业单位的会计准则,大多学习的都是企业会计准则。尤其近年来,政府会计准则进行了较大幅度的修订,朱老师为了同学们在未来职业生涯能更好地发展,特地将其作为一个专题为我们详细讲解介绍。政府会计是会计体系的重要分支,它是运用会计专门方法对政府及其组成主体(包括政府所属的行政事业单位等)的财务状况、运行情况、现金流量、预算执行等情况进行全面核算、监督和报告。从整体而言,我国的会计准则制度制度体系包括:基本准则、具体准则、会计制度、准则制度问题的通知/解释。政府会计的核算模式是双功能、双基础、双报告,其中涉及的要素为“5+3”会计要素。与企业会计准则相比,老师从信息使用者、信息质量、会计目标、会计主体、核算基础、会计要素以及报告等多个方面比较二者异同,从基础和原理上分析问题,帮助我们加深对政府会计准则制度体系的了解。在后期的学习中,由于政府会计中的财务会计部分与企业会计准则类似,所以朱老师着重介绍预算会计的处理原则,从收入、支出和结余三个方面进行详细分析,为同学们打开了新知识的大门。

朱老师在授课时对专业内容信手拈来,娓娓道来的姿态十分具有感染力,并且善于用例子带动同学们思考与讨论,她的课堂可谓是使大家受益匪浅。从小的CPA管理到大的政府公共管理,我们只要掌握其间逻辑,自然可以见微知著,应用于每个场景。因此,相信通过该课程的学习,我们在未来的发展道路上可以更好地规划和管理,从而实现自己的人生目标。





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